随着城市化的加速，将出现大量被征地的“农转非”人员。我国现行城乡分割的社会保障体系，导致土地承担了农村居民就业和养老等社会保障功能，农民失去了土地就意味着失去了基本生活保障。解决“农转非”人员就业和社会保障问题，不仅直接关系到“农转非”人员的切身利益问题，进而关系到城市建设和城市化的顺利进行。从2002～2003年，我们对北京城乡结合部征地与“农转非”人员的有关问题进行了实地调研，提出一些不成熟的观点和意见。