京津冀人才一体化对策建议

（一）加强顶层设计，形成人才一体化工作合力

推进区域人才一体化是长期性、全局性、系统性工程，需要在统筹谋划、顶层设计上下功夫，推动三地工作同向发力、形成合力，实现战略协同、落实协同、效果协同。一是凝聚思想共识。在坚持党管人才原则下，三地要进一步转变思想观念，打破“一亩三分地”的思维定式，树立区域人才观念，从区域发展大局出发，加强区域人才合作和共享，实现人才资源最大化利用和最优配置。二是健全人才工作机制。进一步强化京津冀人才一体化发展部际协调小组职责，发挥其在重大事项决策、宏观指导、统筹推进中的重要作用，在此基础上，搭建教育、科技、人社、公安、卫健、发改委等领域的人才工作沟通平台，形成多层次、多领域沟通机制。三是提高政策协同。加快政策对接，推动人才引进、培养、使用、激励和保障等方面政策的协同和衔接，破除人才一体化发展的制度障碍。四是建立利益分享和补偿机制。推动建立三地合作的收益共享、成本共担机制，通过财政转移支付、项目资助等形式对合作中投入大、收益少的政府进行补偿，对在区域人才合作交流中表现突出的单位予以奖励支持，强化各方合作动力。

（二）提升区域人才竞争力，赋能区域高质量发展

推动区域发展，人才是关键，要充分发挥北京人才资源引领带动作用，在引才、育才、用才上持续发力，提升区域人才整体实力。一是联合引进人才。打造京津冀联合引才品牌，通过共同开展人才政策宣传、共享人才需求信息、合作举办三地人才交流活动、联合引进全球英才等形式，着眼全国、放眼世界，做大人才增量。二是共同培养人才。建立基础教育、职业教育、高等教育全方位合作关系。基础教育层面，通过合作办学、对口帮扶等形式，持续推动资源共享和均等化；职业教育层面，扩大职教联盟覆盖范围，立足区域行业发展需求，统一优化职教专业布局；高等教育层面，开展人才联合培养、科研项目攻关、科技成果转化等领域的深度合作。三是搭建干事创业平台。进一步利用中关村科创资源，在津冀打造“类中关村”创新生态；链接HICOOL资源，探索在津冀建立国家（中关村）火炬科创学院分院或孵化基地、产业基地，依托创新平台集聚人才、锻炼人才。

（三）优化产业结构布局，实现区域人才错位共享

产业和人才紧密联系、相互塑造，三地要统一规划，构建合理有序、梯度衔接的产业布局，从而实现人才资源错位竞争、优势互补。一是构建一体化的产业链梯度布局。三地要立足自身发展阶段和功能定位，找准各自在产业链中的位置，形成“北京研发、天津转化、河北制造”的阶梯式布局。北京聚焦高精尖领域，承担区域产业发展技术引进研发创新功能；天津立足先进制造研发基地，承担区域科技成果转移转化功能；河北利用较为完备的产业体系和资源禀赋，提高承接京津技术应用、产业转移能力，承担区域生产、物流、市场推广等配套功能。二是围绕产业链布局人才链。三地根据产业布局，有针对性制定人才发展规划，编制产业人才目录，发布人才需求目录，实现产业与区域发展适配、人才与产业发展适配。北京加快建设世界重要人才中心和高水平人才高地，注重培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才等创新型人才；天津打造高端制造应用人才集聚中心，重点引进培养高技能人才、经营管理人才、技术经理人等应用型人才；河北夯实产业转型升级人才支撑，着力吸引集聚专业技术人才、工匠型人才等技能型人才。

（四）构建统一人才市场，提高人才资源配置效率

市场决定资源配置是市场经济的一般规律，随着一体化的深入，市场主体作用更为突出，亟须构建区域统一人才市场，推动人才资源有效配置。一是落实用人主体自主权。进一步向用人主体授权、为人才松绑，充分发挥用人主体在人才引、育、用、留各环节的积极作用。二是支持人力资源服务业发展。持续优化升级人力资源服务区域协同地方标准，统一市场准入门槛和行业服务标准，支持引进培育一批国内外知名人力资源服务机构，提升区域人力资源服务质效。三是深化人才评价改革。建立区域内人才互认机制，统一人才评价体系和考核标准，进一步拓展职称资格等互认范围，在部分领域职称评审中实行专家资源共享，畅通人才区域自由流动渠道。四是建立信息共享平台。合作建立区域人才资源数据库，比如专家人才库、高层次人才库、高校毕业生信息库以及人才需求库等，分层分类收集整理人才信息，实现信息互通互享，精准对接供需双方，促进区域人才的交流与合作。

（五）建立一体化服务体系，降低人才自由流动成本

人才的需求不仅包括工作本身，还包括生活品质、服务水平等各个方面，三地要积极整合各方面人才服务资源，提升区域服务均等化水平，消除人才流动的“暗礁”。一是深化社会公共服务共建共享。按照分层分类原则，加快推进区域内教育、医疗、文旅、康养、社会保障等社会公共服务的对接和融合，引导京津优质资源辐射河北，缩小三地公共服务差距，解决人才流动关于子女入学、住房、社会保障等方面的后顾之忧。此外，探索建立人才“联合绿卡”制度，符合条件的高层次人才，可享受三地相关人才待遇和政策优惠。二是持续推进政务服务区域通办。建设北京城市副中心与津冀地区人才“区域通办”服务平台及联动机制，逐步推进各项人才服务事项同标、同效、同感办理。同时，利用现代信息技术，推进“互联网+政府服务”，实现智慧政务，为人才提供高效便捷服务。三是优化外籍人才服务协同。更好发挥京津冀外籍人才服务联合体作用，拓展京津冀外国人来华工作许可便利化措施，探索推出外国人居留许可区域互认，促进国际人才创新资源高效集聚和有序流动。

——摘自《北京人才发展报告（2024）》