建设国家中心城市，是中央着眼完善全国城镇体系、提升特大中心城市辐射力和带动力做出的重大部署。2007年，《全国城镇体系规划（2006—2020年）》首次提出国家中心城市的概念。2010年以来先后明确了北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安等9个城市为国家中心城市。10年来，我国国家中心城市建设取得了重大成就，形成许多宝贵经验。本研究从特大型城市的城市安全、市民生活需求、公共安全需求、社会应急管理需求等方面出发，深刻反思国家中心城市的内涵及功能，并对国家中心城市的布局和扩容、城市管理水平，以及城市功能职责与行政层级的一致性等方面进一步提出改进建议。