2021年，在“抗疫情、稳增长”的背景下，辽宁省地方债发行节奏加快，发行规模持续扩大；发行结构仍以一般债为主，长期债券占比有所下降。辽宁省新增专项债进一步扩容，其中用作项目资本金的债券规模持续增加，但对基建投资的撬动效应有所减弱。整体看，辽宁省面临人口持续外流、经济发展缓慢等实际问题，同时政府债务率较高、偿付能力偏弱对其财政投资形成一定限制，但辽宁省地方政府债务距限额尚有一定空间，同时省政府重视地方政府债务管理，债务风险整体可控。展望下一阶段，本报告建议辽宁省政府进一步丰富资金投向，可将地方债资金聚焦在优化产业结构等方面。