马晓燕：完善基层社会治理平台，推动社区共建共治共享

  网格化管理、精细化服务、信息化支撑是推进超大城市基层治理体系和治理能力现代化建设的重要载体。党的二十大报告提出，要完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，为人民群众提供家门口的优质服务和精细管理。

  网格化管理是北京基层社会治理模式的重要创新。2004年，北京市东城区创建了网格化城市管理模式。经过二十余年探索实践，北京市以网格化管理为依托，推动基层治理体制创新，基层服务管理体系不断完善，在推进社会和谐有序运行中发挥了重要作用，提高了首都群众的安全感和满意度。

  网格化管理平台是政府、市场、社会参与社会治理与城市服务管理的重要载体。北京市按照街道社区现状特点及功能定位，科学划定网格范围，确定网格类型，将特定网格内人、地、物、事、组织等各类基础数据动态编码，纳入大数据库管理。在服务管理内容上，按照“条块结合、分级分类”的处置原则，明确管理主体，对公共服务、社会治理、安全稳定等服务管理事项以网格为边界明确责任范围，推进社会服务数据资源和社会化信息服务资源整合，形成了条块结合、上下联动、信息畅通、资源共享、运转高效的市、区、街道和社区四级网格管理体系。在网格化管理的力量配置上，把街道社区的在职人员、驻区单位、社会组织、志愿者、楼门长、在职党员等社会力量全部纳入网格之中，采取专兼职结合的方式，合理配置网格力量，构建一体化的网格员队伍。网格化管理通过推动力量下沉，在网格落实责任，以多元力量巡网走格，摸排群众需求，实现了对基层社情民意和城市治理问题的“早发现、早办理，应发现、尽发现，应办理、尽办理”，提升了超大城市治理精细化水平。

  习近平总书记指出，“既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平”。北京作为超大型城市，其庞大的人口规模在结构上也表现为明显的复杂性与分化性，不同群体对公共服务的需求也呈现巨大差异。让同一空间生活的不同主体的意愿得到满足，对政府的精细化服务提出严峻考验。

  北京市坚持系统思维，结合国家2021年发布的《关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质若干意见》和2022年的《关于开展完整社区建设试点工作的通知》等相关政策文件精神，推进城市社区嵌入式服务设施建设，加快建设完整社区，构建城市便民生活圈。通过社区设施补短板行动以及城市更新行动计划，在社区增补基本生活服务设施、便民商业服务设施和公共活动空间，努力为居民打造家门口的幸福生活。

  在保住基本、兜住底线的同时，北京市以需求为导向，健全完善多元化公共服务供给体系，调动政府、市场、社会资源，因居民需求制定服务内容，依群众意愿供给公共服务。结合12345市民服务热线和网格化服务管理体系“信息收集、民意诊断”的作用，精准把握社会公共服务需求，及时解决好居民诉求。同时，利用大数据挖掘社会事实，进行居民需求动态监测，了解群众所思所想所盼，通过分析研判、制定政策措施，以“办实事”“每月一题”等机制精细精准地把百姓需求与社会政策相衔接、与政府公共服务的内容相衔接，基层社会治理精细化水平不断提高，在满足社区居民高品质生活需求的同时，有效增强居民的社区认同感和归属感。

  北京市在全国数字信息发展中居于前沿位置，大数据和智慧城市发展的“四梁八柱”体系基本成形，“京通”“京办”“京智”三个智慧终端推广应用，国际大数据交易所设立运营，数字经济增加值占地区生产总值比重达到42%左右，拥有众多互联网龙头企业和数字经济专精特新企业，为城市治理提供丰富的数字产品与服务。北京居民的互联网普及率高于全国平均水平，数字信息生态优良，信息化社区建设条件得天独厚。

  北京市对社区信息化建设进行了较早谋划和系统的设计。“十二五”期间，北京市先后制定出台《智慧北京行动纲要》《关于在北京市推进智慧社区建设的实施意见》等文件，基本明确了社区信息化建设的基本途径和主要目标。《北京市“十三五”时期民政事业发展规划》提出，要适应现代社会发展趋势，主动运用互联网、物联网等信息技术手段，推进智慧社区建设，打造智能化的社区服务网络，满足老百姓多元化服务需求。2021年，北京市将数字化社区建设工程列为建设全球数字经济标杆城市的六大标杆引领工程之一。“十四五”期间，北京市加快推进社区治理基础数据信息资源整合，强化“一库、两平台”建设，建立起较为完善的社区信息化管理系统。

  提升超大型城市基层社区公共服务和社会治理水平，需要结合社区人口规模和群体特征。北京市借助信息化平台数据、算法技术的分析评估，确定不同社区基础设施和公共服务供求状况，结合居民实际需求进行查缺项补短板的动态调整，有效提高了居民生活服务需求的满意度。同时，依托接诉即办智慧平台，对基层信息进行有效反馈，智能、及时、妥善地处置好基层群众诉求意愿，让基层群众逐渐成为信息化治理的规划者、参与者和管理者，实现数据信息驱动的基层社会治理创新。同时，基于接诉即办海量数据资源，将网格化管理与便民服务切实下沉到基层，实现线上线下数字信息和治理信号的适时转换，减少层级传递。总体来说，北京市通过数字化、信息化方式丰富基层治理的参与主体，拓宽参与路径，畅通参与渠道，驱动信息化工作向服务型、智慧型转型发展。

——摘自《中国式现代化北京实践·社会篇》