在中国历史上，城市和乡村一直是相互分离的两个世界。在社会管理上也是一样，体制性的政治权力一般只到县一级，而县以下的乡村主要依靠乡绅、家族长老、部族头领和地方强人来共同统治，主要依靠宗法制度和乡风习俗来维持社会秩序，形成了“县官治县、乡绅治乡”的二元模式，这就是中国特色的城乡分治的社会管理模式，简称“王权不下县”。新中国成立后，相当长的时间内还是保留了城乡分立的二元社会结构，这主要是由当时相对比较落后的生产力发展水平决定的。进入21世纪之后，随着我国综合国力的增强，随着城市化的推进，目前中国已经进入“城市反哺农村、工业反哺农业”的新的历史发展阶段。党中央提出了全面建设小康社会、构建和谐社会、落实科学发展观等一系列重要战略决策，都需要从更大范围内、更高层次上统筹城乡发展。因为中国传统上是一个农业大国，人口的大多数都和农村、农业有密切的联系，农村发展已经成为制约实现全面小康的关键环节，解决不好农村、农民的问题，全面建设小康社会和民族的伟大复兴就是一句空话。2005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出了建设社会主义新农村的重大历