本文从北京率先实现经济社会发展城乡一体化新格局的战略目标出发，对郊区不同乡镇的功能和发展定位进行了分类研究，认为郊区乡镇在发展中已经分化为“融入城市型乡镇”、“城镇化集聚型乡镇”、“现代农业型乡镇”和“生态服务型乡镇”四种类型，提出靠“城市化转移一批、城镇化聚集一批、新型农村社区建设提升一批”来解决郊区的农民问题的思路，并指出郊区农村城镇化转型中的“中心核状集聚”、“多中心组团状集聚”和“山区带状集聚”三种模式，提出市级、区县和乡镇三级统筹的必要性，特别强调乡镇层次统筹的重要性。