北京市政府在2010 年进行大规模“城中村” 改造建设与城市土地储备工程， 直接关系到城乡结合部50 个“挂账村” 的大规模城市化。“城中村” 改造与土地储备是两个紧密相关的工程， 其实质是政府运用行政和市场两种手段， 通过房地产开发和住房建设置换农村耕地和农民宅基地， 用土地置换金为农民建立社会保险， 进而促生一场“聚变式” 城市化。