城乡一体化解决的主要问题是城乡差距问题。城乡差距既表现为制度差别，也表现为由制度原因而造成的农村落后于城市的发展水平差距。解决制度差别和水平差距构成了缩小城乡差距的两个主要阶段。当前城乡差距主要表现在收入、基础设施、公共服务、社会管理等方面。应按农民对于基础设施和公共服务的需求安排农村建设，发挥政府在加快农民增收中的作用。