本文将产业组织理论引入规制理论研究，指出“规制”和“竞争”是产业组织发展变迁的两大动力，两者的并存和有机结合是影响中国旅行社产业组织变迁的重要因素，应将这两种理论结合起来，以动态和发展的视角看待旅行社产业的规制问题。通过回顾旅行社产业由“规制主导”向“市场主导”的演进过程，指出在旅游业供给侧结构性改革的背景下，应基于“以市场为主导力量、减少行政干预、优化供给结构、提高供给效率”的思路来促进旅行社产业的发展，推动产业转型升级。