本文首先通过聚焦近年来治理转型中的政府改革进程，引入研究问题；其次，将把当代中国国家与社会关系的讨论从抽象的“国家-社会”二元设问带回具体的治理转型情境，用多层级行政体系取代对整体国家的简单想象，探讨社会组织发展对于行政体系改革所具有的复杂影响。本文通过借鉴和拓展“行政发包制”理论，强调多层级行政发包体系在不同改革阶段会遇到不同难题，导致改革行动者对社会组织不同的定位和功能塑造，进而推动国家与社会关系的动态演变；然后，本章运用这一新型分析框架深入分析处于治理转型前沿的S市T街道近三十年来政府与社会组织关系的变迁，从中探求“行政吸纳社会”与“行政借道社会”之间的转变机理；最后，本章对“行政借道社会”概念的理论意义展开进一步讨论。