党的十九届五中全会提出了“构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”的养老政策新导向，意味着促进各类养老服务资源协调、融合发展是未来养老服务体系发展的新方向。已有省市实践表明，建设城市养老服务综合体是解决养老服务问题的创新路径。本报告对城市养老服务综合体内涵进行了界定，在借鉴浙江省、北京市、上海市建设养老服务综合体的先进经验以及总结河北省已有建设基础后，指出建设城市养老服务综合体面临的不足：居家、社区、机构养老缺少核心要素连接，三者协调度不高；养老服务需求呈现多样化，单一供给模式难以满足需求；养老服务资源综合协调制约因素多，一体化整合难度大。对此，提出了建设城市养老服务综合体的对策建议：科学打造多层次城市养老服务综合体、建立多资源跨界协同合作机制、探索创新养老服务综合体发展模式、提供多功能融合的“一站式”服务。