朝外地区位于朝阳区的核心区域，面积2.2平方公里。常住人口4.5万，流动人口近2万。辖区国家机关多、外国使馆多、文化文物古迹多、商厦写字楼和服装贸易市场多，使地区政治敏感、成分复杂、需求多元。随着社会的发展，朝外地区各类社会组织发展迅速，但在社会组织建设与管理方面，还存在着发育不完善、管理无序等问题。为创新社会管理模式，建立社会管理、服务体系，完善社会动员参与机制，构建“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”的新型社会管理格局，朝外地区2007年1月20日正式成立社会管理中心，开始了所谓“115”社会管理模式的探索。“115”社会管理模式以社会管理中心为龙头，通过把政府的部分社会管理职能剥离给中心所属相关社会组织，既减轻了政府的社会管理负担，也调动了社会组织参与社会管理的积极性，改善了群众的生活，提高了社会管理的效率，从而实现了在社会管理上的制度创新。在具体管理实践上，朝外地区社会管理中心依托社区内各社会组织，实行“165”便民工程，深入了解群众需要，积极整合社区内的社会资源，采取了一系列具体的便民措施，在改善民生方面取得了一定的成效。以下就是朝外“115”社会管理经验的初步总结。