日本筑波科学城是典型的政府主导建设、专注基础研究的研究型科学城。它的建设经历过一个复杂的决策过程，既是一个区域科技创新政策问题，又是一个城市规划问题。本文分析了筑波科学城建设的决策过程及发展阶段特征，总结了研究型科学城的特殊性及其面临的发展困境，发现筑波科学城建设战略定位模糊，导致城市缺乏活力、创新动力不足等诸多问题，影响了科学城功能的发挥。在此基础上，本文提出了影响科学城建设发展的主要因素，由此构建了科学城发展的分析框架模型。同时，总结了筑波科学城建设的经验和教训，为之后科学城的建设提出了政策建议。