2019年北京市常住人口城镇化率为86.6%，已经达到城镇化高水平。但由于深刻的制度、历史因素以及城镇化推进模式等原因，北京的城镇化水平实际上存在“数量高、质量低”的特点，主要表现为北京常住人口中拥有大量非户籍居民，处于半城镇化状态。本报告从城镇化进程的本质和内涵出发，研究分析了北京城镇化中存在的发展困境及其原因，指出北京应当正视自身城市经济高度发达的客观事实，以城乡融合发展为基础，率先探索城乡要素平等互动机制，提高周边小城镇经济承载力，完善公共服务，注重交通体系配套并重视发挥农业的生态作用，探索实现“全域城市化”的区域发展目标。