教育公平与协调发展关乎党计、国计和民生，是贯穿教育体系的系统性、整体性、全局性问题。基础教育作为整个教育系统的基石，对国民素质提升、经济社会发展及个人成长成才发挥着至关重要的作用，也是县域政府提供公共服务的主要职责之一。本报告是基于三河市县域层面的教育现状开展的专题研究，聚焦由县级政府承担教育主体责任的基础教育阶段的公平与协调发展问题。基础教育阶段包括学前教育、小学教育和普通中学教育。基础教育作为一个具有正外部效应的公共产品，是一项最基本的公民权利，被赋予均衡性和公平性的特质。而协调既是一种组织手段或过程，也是一种理想状态，是实现基础教育均衡和公平发展的重要路径，也是教育现代化发展的具象标志之一。