北京既有三条市郊铁路对市郊区与主城区之间的交通发挥了一定的作用，但在运营站距、服务范围、运行速度、公交接驳等方面存在一定的问题，制约了市郊铁路对区域发展的作用。通过分析，本报告提出了相关建议：第一，城市副中心线的功能定位为双向通勤交通，以公交化运营模式，开行站站停和直达的“双向通勤列车”；第二，S2线的功能定位为通勤交通和旅游交通，近郊区以通勤交通功能为主，远郊区以旅游观光交通功能为主；第三，怀密线的功能定位为通勤交通、旅游交通和带动沿线发展；第四，提高列车运行速度，对S2线和怀密线进行电气化改造，城区始发站延伸至北京北站。