改革开放以来，经过40年努力，上海城镇居民人均住房居住面积从1978年的4.5平方米增长到2017年的近19平方米，居民住房的成套率达97.3%（鲁哲，2018），居民整体居住条件得到很大改善。当前，上海住房建设已进入新的阶段。习近平总书记提出，“房子是用来住的，不是用来炒的”，这为深化住房制度改革提供了基本遵循，相应地，上海提出，在住房保障体系方面，要更加强调政府的主导作用和公共责任，要顺应国际大都市住房发展规律，聚焦保障体系和住房市场体系，在“十三五”期间，加快培育和发展本市住房租赁市场，构建“租购并举”的住房体系。住房制度改革一直是上海改革的重头戏。上海大力发展住房租赁市场，具有迫切而且重要的意义。首先，流动性是上海作为国际大都市繁荣发展的重要特征，而便捷、安全、高效的租赁房屋供应体系是促进流动的重要条件。其次，一个健康完善的住房市场是由住房租赁市场和住房买卖市场组成的，二者既相互补充，又相互制约，在此消彼长中共同发展。居者有其屋固然是每个人的理想，但发达国家尤其是福利国家（以德国为典型）的经验表明，大力发展并保证住房租赁市场的繁荣稳定有助于促进国民经济的良性可持续发展。近年来，