本文基于人口增长的内部结构视角，分析北京市人口调控政策成效不足的原因。从户籍人口角度来看，北京市人口调控政策不但没有更严格的操作空间，反而因全面放开二孩政策和居住证制度拓宽了增长渠道；从流动人口中的就业人口和非就业人口来看，其控制效果能够从数据上得到验证，但总量依然在增加。因此，北京市人口调控政策应转变思路，从“控”转向“疏”，从疏解低端产业转向疏解高端产业。