社区治理模式的快速变革导致我国城市社区权力结构呈现动态的、持续的变化，这种变化与社会结构、经济结构、科学技术、治理能力等的发展都有着密切关系，虽未解构原来的社区权力结构，却带来了新的社区权力关系。在社区发展变迁过程中，不断有新的社区力量参与到社区建设进程中来，从而影响社区权力的分布格局。其中最为突出的新的社区参与力量就是相对于社区制度精英而言的社区非制度精英。这里所说的非制度精英是指在社区中致力于成立业主委员会，并着力代表业主参与社区资源分配和社区发展决策的群体。他们关心自身利益，关注社区发展，积极参与社区事务和社会事务，在社区权力结构中越来越成为不可忽视的角色。