本研究从经济发展、生活质量、公共服务和生态环境四个类别建构起一套社会发展综合评价指标体系，利用这一指标体系对河北省11个设区城市进行初步评价，力图揭示社会发展中不平衡不充分的状况。研究发现：不同领域发展不平衡不充分，公共服务是四个类别中发展水平较高的；同一领域不同方面发展不平衡不充分，经济发展的结构不协调，科技创新能力整体不足，公共服务领域公共阅读服务方面存在较明显短板；不同区域发展不平衡不充分，11个城市明显分为四个发展层级。