首都功能是由首都核心功能、基本功能、特殊功能和附加功能等共同构成的，非首都核心功能指的是除首都核心功能以外的其他功能（包括基本功能、特殊功能和附加功能），非首都功能指的是除首都功能以外的其他一般性的城市功能。尽管一年来北京市疏解非首都功能、治理“城市病”取得了重要进展，但仍然面临人口增长过快、教育医疗等优质资源在城市中心区过度聚集、交通拥堵等严重问题的困扰。需要准确地把握京津冀三地的战略定位，明确非首都功能疏解清单和责任清单；要在疏解非首都功能和破解“城市病”的过程中，妥善地处理好政府和市场、疏解与稳定、高端和低端、治标和治本等关系；要建立全市统一的疏解非首都功能的土地政策、财税政策及补偿机制；要按照疏解非首都功能和京津冀协同发展的要求，完善人口调控、产业优化、交通缓堵、大气污染防控等治理措施。