失能老人照料是迈入老龄化社会的国家无法回避的社会问题。我国失能、半失能老人的生存状况差，且照料需求不明确，家庭无法完全承担照料服务，而社区及社会也未能填补家庭照料的不足。本文通过对北京市失能、半失能老人的定性访谈调查，了解失能老人的照料服务需求，以此为基础提出应该通过立法建立覆盖全北京的长期照料保障制度来应对这一社会问题。目前首先应该做好以下三点：一是确定失能的等级标准、评估依据和服务津贴数额；二是掌握失能老人的信息；三是对失能老人进行分类。