全国单独二孩生育政策于2014年正式实施，但近一年来的现实表明，二孩申请远低于预期。本文认为，生育意愿和生育行为存在“东亚现象”是单独二孩申请遇冷的理论解释。同时，决策前期的生育意愿调查受政策的逆反效应、舆论的助推效应和“搭班车”的社会心理效应影响，使得二孩生育意愿调查结果偏高。本文利用北京市人口研究所在北京市东城区进行的三次生育意愿调查中双独家庭的调查数据和访谈资料，对单独二孩政策实施后适用群体的生育行为进行了预估，并对生育政策进一步的调整方向做了讨论。