北京作为我国的政治文化中心， 正在承担着共和国和平崛起的重要职责。现在距我们期待的2008 年奥运会只有一年多的时间了， 北京的稳定与形象建设已经成为各项工作的重中之重。然而， 我们不得不把一个已经令首都感到棘手的问题提出来供决策部门参考， 即“上访村” 和“上访花园” 问题。2005年10月，国家主席胡锦涛指示， 要求各级公安机关积极探索建立公安信访工作的长效机制， 这更让我们感到问题的严峻和紧迫性。