随着经济的发展，对煤炭需求的不断增加，六盘水市煤炭资源的开发强度也越来越大，采空沉陷面积正逐年增加。由于煤炭开采造成地表沉陷、水资源枯竭、山体滑坡、生态破坏、建（构）筑物受损、水土流失及尾库矿流失淹没农田和冲毁建筑物等灾害，给煤矿采空沉陷区农民生产生活带来极大困难。对煤矿采空区农民财产及生命安全造成极大的损失和威胁，导致工农关系非常紧张，矛盾十分突出，严重影响了社会安定和谐，治理已十分迫切。为此，政府也采取一系列政策措施进行治理，投入了大量的治理资金，但大部分遗留问题并没有得到彻底解决，特别是采空沉陷区农民的社会保障问题。