多中心化是大城市发展的普遍规律，北京市空间结构经历了从“同心圆圈层式”布局到“两轴—两带—多中心”城市空间布局的调整，目前，新城已经成为新的人口增长极，然而其经济发展水平、基础设施、公共服务等方面与中心城区差距很大，不能有效发挥市区疏散功能承接地的作用，难以形成“多中心”的城市发展格局。需要建立专门的新城管理机构，推动基本公共服务均等化，优质公共资源向新城倾斜配置，建立利益分享和补偿机制，促进产业向新城的转移。