中国城乡一体化发展报告·北京卷（2013～2014）

中文摘要

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，北京市经济社会发展取得新的成就，实现了良好开局，城乡一体化取得了新进展。

尽管面对经济下行压力和人口资源环境矛盾，北京市经济依然保持平稳增长。2013年，全年实现地区生产总值19500.6亿元，比2012年增长7.7%。地区经济和财力的增长，为加大城乡统筹力度，优化城乡资源配置，奠定了物质基础。

北京农业经济结构进一步优化，传统农业生产规模收缩，特色农业和乡村旅游业带动作用进一步增强。2013年北京市农民人均纯收入达到18337元，人均生活消费现金支出为13553元，收支增幅均超越城镇居民。全市农村和农业投入不断加大，农村可持续发展能力增强。农村经济改革取得新进展，农村经济展现新亮点。2013年北京市提出了“新三起来”的概念，以提高农村土地出产率、资产收益率、劳动生产率，激发“三农”活力。在助推农村资产提高发展质量的同时，北京还加大了集体资产管理的规范化力度，确保农民利益不受侵害。为治理“城市病”，北京城乡均加大了环境治理的力度，制订了清洁空气计划，实施平原造林工程，加大城乡结合部环境治理力度。北京市还积极推进城镇化战略，加强农村社区化管理和建设，加大对城乡违法建设的查处力度，为破解农村治理难题提供了可借鉴的途径。在城乡结合部重点村改造工程取得阶段性进展的情况下，出台了一些后续政策措施，确保工程的后期效果。在公共服务和社会保障领域，2013年北京市继续采取多项措施提升农村地区的公共服务水平，如加大城乡一体化学校的建设力度，为偏远区县中医医院配置诊疗车，加快“村村通金融”工程建设等。农村基础设施建设延续了之前的投资力度，并加大维护和保养的投入。农村文化建设也被作为一个缩小城乡差距的有力抓手突出了出来，以满足农民不断增长的精神文化需求。

虽然取得了诸多成绩，但仍应清楚地看到，北京的城乡一体化发展存在着各种各样的问题，改革已进入深水区。在北京进入城市化的高级阶段的同时，却迟迟难以建立起合理的城乡关系，这种情况影响了城市整体功能的发挥，甚至影响了北京首都职能的发挥，现存各种形态的“城市病”，很多“病”都可以在城乡关系上找到原因。在农村经济领域，由于统计口径的变化，农村经济出现萎缩；农产品现代产销体制尚未建立，京郊农产品还存在生产市场目标性不强、流通组织不力、交易市场不确定等问题，农产品现代产销体制建设仍显得任重而道远。虽然市政府出台了各项措施支持集体经济发展壮大，但现实中受各种因素影响，农村集体经济的分化十分严重，影响城乡一体化的整体推进。其他如小产权房治理、城乡结合部环境整治等问题也仍然突出而棘手，需要审慎而有力的政策和措施。

展望新的一年，北京城乡一体化在内容和质量上都将有新的拓展。推动绿色增长，建立绿色发展新机制，将是统筹城乡发展的新目标；重点村改造进入新阶段，社会建设和管理创新成为新任务。农村土地改革将进入关键期，北京有望在一些领域取得政策突破，使城乡经济关系更加均衡，城乡生产要素流动更加自由和平等。但在发展的过程中，仍需要注意一些问题，如城乡一体化发展要创造性地与首都各项发展战略结合起来，避免城市对农村的单向统筹等。

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