北京人口发展研究报告(2021)

书 名: 北京人口发展研究报告(2021)
英 文 名: RESEARCH REPORT ON POPULATION DEVELOPMENT IN BEIJING (2021)
I S B N: 978-7-5201-9184-5
丛 书 名: 北京人口蓝皮书
关 键 词:  研究报告 北京 人口 2021

中文摘要

人口均衡发展是“十四五”时期首都高质量发展的内在要求。2017年2月24日,习近平总书记视察北京工作时强调,“着力提升首都核心功能,做到服务保障能力同城市战略定位相适应,人口资源环境同城市战略定位相协调,城市布局同城市战略定位相一致,不断朝着建设国际一流的和谐宜居之都的目标前进”。《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》明确指出“落实人口长期发展战略,积极应对人口老龄化,促进妇女、儿童、青年全面发展,推动人口与城市协调发展”。

本书立足于京津冀协同发展大局和北京“四个中心”功能建设,在三孩生育政策和疏解北京非首都功能的背景下,运用第七次全国人口普查与2015年全国1%人口抽样调查数据,北京市、天津市和河北省人民政府及统计局、民政局等相关部门发布的统计年鉴和统计公报数据,分析北京市人口规模、结构、素质、分布状况和历时特征,开展北京市“十四五”时期人口预测,研判北京市人口发展新变化与新格局。

围绕人口现代化与首都功能定位、人口支撑与经济社会高质量发展、人口风险防控与首都治理体系建设等主题,本书选取北京市2020年养老设施建设和运营状况摸底调查、中国人民大学2017年生育状况调查等具有代表性的专题调查以及政策文本资料,采用定量分析与质性研究相结合的研究方法,围绕新职业群体就业支持、北京市流动人口市民化、城市人口活力、人才形势、创意人才发展、城市人口生态文明素养与“一老一小”等议题进行深入研究,全方位呈现北京人口均衡发展现状与存在的问题。

研究结果发现,北京人口发展呈现四个特征:人口负增长惯性持续积累,人口阶段性目标完成;人口年龄结构失衡,家庭小型化持续加剧;人口健康与文化素质持续提升,位居全国前列;城市发展新区承载能力提升,各功能区人口压力得以改善。人口预测结果发现,“十四五”期间,北京人口可能出现小幅增长;0~15岁年龄人口和65岁及以上年龄人口所占比例稍有上升,16~64岁劳动年龄人口所占比例有所下降。北京人口发展面临劳动力供给风险、人口内部要素失衡、科技创新活力有待进一步激发、社会治理水平有待进一步提高、人口与资源环境矛盾突出等问题和挑战,需在战略引领、规模稳定、结构优化、人才集聚、生态宜居、协同推进上下功夫,推动北京市人口与经济社会可持续发展。

人口的迁移流动是保持城市发展活力不可或缺的重要力量。北京市已初步形成多角度、多层次的“组合式”新职业群体支持政策体系,新职业群体成为北京打造国际科技创新中心、建设国际一流和谐宜居之都的重要推动力量。北京市高端人才呈现规模宏大、产业支撑力量雄厚、政策体系相对完备、人才需求基本得到满足等特征,尤其是创意人才受到文化舒适物系统的吸引,总体规模不断扩大,在全社会从业人员中所占比重不断提高,集聚趋势明显。值得注意的是,当前,政府和社会为流动人口提供的公共服务设施、资源和相关保障的水平较低,医疗、教育、社保等转移接续政策滞后,流动人口及其家庭的住房、教育、医疗、文化保障等需求还存在一定缺口,在一定程度上削弱了流动人口进行社会融合的现实基础,仍需通过完善基础性制度、进行政策创新等方式,全面推动实现流动人口基本公共服务均等化。

养老、教育、医疗是重要的城市公共服务领域,是推动人口均衡发展的重要保障。本书指出,近年来,北京市多措并举,累计建成并运营养老服务驿站1000余家,基本形成功能有别、层次分明的“三边四级”养老服务体系,有效满足了群众多元化的养老服务需求,促使首都养老服务业发展升级。不容忽视的是,当前,北京市养老与医疗设施空间配置不均;养老照料中心和社区养老服务驿站中心集聚趋势较为明显,养老服务“旱涝分化”问题突出,农村养老服务供需矛盾突出、制度保障体系不完善、配套设施不健全、专业化人才队伍短缺的问题仍然突出;医疗资源过于集中在中心城区,外围区域以及基层的医疗资源亟须增加。同时,北京市学前教育资源供给有效增加,教育资源分布不均衡问题得到改善。基于此,北京市应在清晰明确的顶层设计指导下,持续优化、调整公共服务设施空间布局与服务供需结构,尽快实现城乡基本公共服务一体化。

总体而言,北京市在经济主力人口趋减的新背景下探索可持续发展机制,面对人口老龄化压力,激发人才创新活力,在推动实现基本公共服务均等化的前提下,推进流动人口市民化并助力稳增长、稳就业等方面取得显著成效。站在“两个一百年”的历史交汇点,北京市仍需从推动人口发展战略研究、提升生育政策包容性、加强流动人口服务管理、积极应对人口老龄化、建设绿色低碳生态家园等方面,系统应对风险与挑战,推动人口分布均衡和经济社会高质量发展。

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