北京公共服务发展报告（2019～2020）

中文摘要

本书是以北京市社会科学院管理研究所的研究人员为核心团队成员，由政府部门、科研机构、高等院校等各方专家、学者共同撰写的关于北京市公共服务发展与创新的最新研究成果。

全书分为总报告，评价篇，科技、教育、文化篇，社会保障篇，基础设施篇，公共安全篇，环境保护篇，运用定量与定性相结合的方法，对北京市公共服务各领域的发展现状、问题成因进行了深入分析，对十六区公共服务发展状况进行了综合评估和排名，提出了对策建议。

2019年，在隆重庆祝新中国成立70周年、深入落实《北京城市总体规划（2016年-2035年）》和认真筹备2022年北京冬奥会和冬残奥会的背景下，北京公共服务均衡化布局进一步趋向合理，公共服务质量全面提升。

科学技术方面，发布《北京市促进科技成果转化条例》和《关于新时代深化科技体制改革加快推进全国科技创新中心建设的若干政策措施》（科创30条），激发了创新活力。R&D经费投入强度保持6%左右的领先水平，基础研究经费占比超过15%。科技服务、信息服务、金融等行业对全市经济增长的贡献率超过60%。技术合同成交额4492.9亿元，同比增长7.1%；获国家科学技术奖71项，居全国首位；独角兽企业达82家。基础教育方面，形成了各类教育集团158个，小学和初中就近入学率均达到99%以上，初中学生升入优质高中比例达到52%以上。2019年新建、改建、扩建138所幼儿园，新增学位3万多个。实现全市中小学校、幼儿园食堂“阳光餐饮”工程全覆盖。推进入学制度改革，取消了特长生招生，全部名额用于派位。公共文化方面，利用四级联动的方式推动公共文化服务网发展，并持续开展首都公共文化示范区创建工作，不断推进首都公共文化体系建设。扩大全市公共图书馆“一卡通”服务范围，推进北京数字文化馆平台建设，组织首都市民开展系列文化活动，依托“舞动北京”“艺韵北京”“影像北京”“阅读北京”“歌唱北京”“戏聚北京”六大板块，举办了2.3万场活动，丰富了市民文化生活。社会保障方面，将城镇职工基本养老保险单位缴费比例降至16%，全年为企业减轻负担236亿元，新建社区养老服务驿站182家，推进医耗联动综合改革，3700所医疗机构取消医用耗材加成，实行集中采购，有效控制了医药费用的增长。基础设施方面，北京大兴国际机场的投入使用，使首都迈入航空交通“双枢纽”时代，轨道交通运营里程达到700公里，基础设施建设迈入世界先进行列，全球影响力日益提升。公共安全方面，紧密结合重大活动推动平安北京建设，不断提升基层社会治理能力，市民安全感全面提升。环境保护方面，同步推进蓝天、碧水、净土保卫战进程，2019年空气质量继续提升，PM_2.5累计浓度为42微克/立方米，同比下降14%。2019年，全市污水处理率达到94%以上，再生水利用量达到11.5亿立方米。全市I～Ⅲ类水质河长占监测总长度的比例超过50%，劣Ⅴ类水质河长占监测总长度的比例小于10%。全市土壤环境总体良好，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均达到90%以上，提前一年完成国家《土壤污染防治行动计划》规定的目标。

从十六区公共服务综合评分和排名看，排在前五名的分别是东城区、西城区、朝阳区、丰台区和石景山区。排在中间六位的分别是平谷区、怀柔区、海淀区、昌平区、门头沟区和延庆区。排在最后五位的分别是密云区、顺义区、通州区、房山区和大兴区。城市发展新区公共服务虽然发展很快，但仍然赶不上人口增长的速度。

虽然北京公共服务在均衡化布局方面取得了显著成效，公共服务质量也同步大幅提升。但与世界一流城市发展水平和城市居民日益增长的美好生活需求相比，还有进一步提升的空间，原始创新能力有待提升，“三城一区”发展新动能需要培育，关键领域高端人才仍然短缺，义务教育发展不平衡问题依然存在，城乡、区域、校与校之间差距还很大，基层公共文化供需还存在不匹配情况，养老服务模式有待创新，交通拥堵仍为难题，公共卫生防控机制和能力有待优化和提升，蓝天、碧水、净土保卫战任重道远。这些都是亟须在改革和创新中解决的难题。

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