基层治则国家治。街道在城市和国家治理体系中处于基础性的地位。在北京市落实首都新定位、建设国际一流和谐宜居之都的历史进程中，西城区任务艰巨，使命光荣。近年来，西城区围绕做好“四个服务”，坚持“抓街道、街道抓”，深入推进区域发展转型和管理转型，不断深化街道社区管理体制改革，落实街道加强区域党建、统筹辖区治理、组织综合执法、指导社区建设等职能；15个街道立足自身优势，融入发展大局，积极探索首都基层治理体系和治理能力现代化之路，其丰富实践为首都城市治理创新提供了鲜活的经验，具有重要的借鉴意义和理论价值。
《北京街道发展报告No.1牛街篇》依据牛街少数民族聚集的特点，以民族和民生为两条主线，紧紧围绕牛街地区加强区域党建、落实公共服务、统筹辖区治理、组织联合执法、指导社区建设、促进社会和谐等进行了综合分析；总结了社区社会组织公益服务发展园区、社区工作者协会的社工自治模式、从“九养”到“十三养”的养老服务体系建设、“自助菜单式”主题党日活动模式等典型经验。
在此基础上，本书认为，作为北京市最具民族特色的街道，牛街应从提升基层治理能力、落实首都战略定位、实现“互联网+”益民服务、有序完成人口疏解等方面入手，构建地区文化共同体建设、民生服务体系建设、规范化社区建设、区域化党建、城市精细化管理“五位一体”的地区治理新格局，探索以少数民族聚集为特点的混合型街区治理新模式。
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