围绕如何加强社会组织建设，发挥社会组织参与社会管理的积极作用，课题组在相关厅局和地市进行调研。课题组认为，社会组织在陕西省社会管理创新中开始发挥积极作用，但其质量也参差不齐，一些社团行为不规范，社会组织发展的区域、行业结构不合理，未经登记的非法组织大量存在，对境外非政府组织缺乏有效监管。集中解决社会组织存在的突出问题，完善管理体制，在加强境外非政府组织监管的工作力度、支持发展陕西经济社会发展急需的社会组织、加大社会组织发展的政策扶持力度等方面提出了加强陕西社会组织发展的对策建议。