本报告通过对京津冀地区的现状分析，聚焦“大制造弱服务”的结构性矛盾，提出以公共数据开放驱动服务型制造发展的新范式。通过融合区域创新系统理论、数据价值链理论与产业结构升级理论，构建“制度供给—数据赋能—价值链重构”三元理论框架。基于2020～2024年京津冀制造业上市公司数据进行量化分析，结果表明，公共数据开放有助于提升京津冀地区制造业服务化水平，促进产业结构升级。据此提出“双轮驱动”方案，即政策端建设跨域数据流通走廊，企业端推行服务模块化封装。助力京津冀追平长三角地区制造业服务收入水平，为全国统一数据要素市场建设提供可复制的“区域突围”样本，彰显中国制度语境下数据要素配置的创新智慧。