胡锦涛总书记和其他中央领导在多个场合多次讲到包容性发展问题，表明中国的决策者已将这一发展理念纳入未来发展战略。包容性发展的实质内涵是要树立开放、包容、共享的发展理念；包容性发展不是不要发展，而是要通过对发展成果的“共享”来调动各方的积极性，为进一步发展积聚力量；包容性发展不仅是应对国际发展问题的一种新理念，同时也是解决省际省域发展问题的一把钥匙。陕西省域包容性发展要处理好四种关系，突出“四个优先”。