2011年9月国务院办公厅发布《关于保障房建设和管理的指导意见》，要求重点发展公共租赁住房，国土资源部于2012年1月批复北京市、上海市成为集体建设用地建设公租房首批先行试点城市。2012年6月，进展较快的北京市昌平区海鶄落村公租房第一期项目，9栋高层楼房中有6栋已经封顶，很快就可以投入运营。为了了解集体建设用地发展公租房情况，国务院发展研究中心农村经济研究部“农村集体土地确权与流转问题研究”课题组对北七家镇海鶄落村进行了调研。