我国长期以来形成的城乡二元发展格局导致的城乡收入差距拉大、农民权益受损等问题已成为城乡健康发展的现实瓶颈。党的十八大报告和中央城镇化工作会议都提出未来我国要走新型城镇化道路，而解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。在新型城镇化背景下，“内涵式”的发展取代“外延式”的增长，以不牺牲农民利益为前提，以实现城乡基础设施一体化和公共服务设施均等化为内涵的新型城镇化，为解决我国城乡对立、实现城乡统筹发展提供了新路径。在现行制度框架下，城镇化以“征地拆迁”为主要模式，集体土地只有被征为国有土地才能进入城镇土地市场，农村集体经济组织和农民只能得到按原用地计算的补偿费，由此产生的土地增值收益归政府所有。这种制度安排，促进了城镇化的发展，但也带来了农民财产权利受损、征地拆迁矛盾频发等严重问题。十八大报告提出“要赋予农民更多的财产权利”，“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例……促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果”，实质上确定了今后城镇化的价值取向，突出了城镇化中人的要素，特别是要尊重农民的权利和利益。以往的规划都是以城镇为重点，农村问题在