土地制度是一个国家的基础制度之一。我国现行土地制度由一系列法律法规和政策组成，其中有三个基本方面。一是国家建立土地公有制，城市土地实行国家所有，农村土地实行集体所有，以此为基础建立了城乡二元土地制度。二是任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，以此为依据建立了以政府征地为合法通道的土地“农转非”制度。三是实行最严格的土地管理制度、最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度。现行土地制度与快速城市化之间的矛盾日益突出，这是地方政府在城市化进程中探索土地政策创新总的制度背景。近年来，各地在城市化进程中积极探索土地制度创新的路子，如天津的“宅基地换房”、浙江嘉兴的“两分两换”、四川成都的“三个集中”、重庆的“地票”交易、广东的“集体建设用地入市”等就是土地政策创新的典型。