在城市化迅速扩展的今天，可占用的农用地越来越少，宅基地成为农民手中最后一块资产。同时，由于以宅基地为主的村庄占地面积较大，存在节约集约利用的较大潜力，政府期望从中取得城市建设用地指标，开发商期望从中渔利。在村庄占地的开发利用上，农民及其社区合作组织与政府及开发商之间的矛盾日益显现。农民和集体面临进一步丧失其土地财产权利的危险。因此，正确解决宅基地的产权制度问题，已经成为相当迫切的重大问题。