本报告对梯度差理论进行了概括、补充和创造，首次提出梯度差有正负之分的观点。同时，提出河北要以“借梯”、“接梯”、“升梯”、“造梯”等形式，充分利用正梯度差、缩小负梯度差。随后本报告在认真分析京津冀地区发展现状、差异的基础上，结合国内外著名都市圈的发展经验以及河北相对与京津在体制、政策、服务、综合环境四个梯度差表现及影响，首次系统提出河北形成对京津正梯度差的基本思路、四项原则以及奋斗目标。最后，从切实转变观念和工作思路、努力破除体制机制障碍等九个方面，提出28条具有很强可操作性的对策建议。