长期以来，我国的社会保障制度和政策取向以社会保险为主、社会救助为辅。对于北京市而言，相对较高的经济社会发展水平，对社会福利政策提出了更高的要求。本文把北京市社会救助制度改革放在国际社会争论的大意识形态背景中分析，并以相对发达的经济体和救助成本较低、救助效率较高的社会救助制度为依据，建立北京市社会救助制度的理论分析框架，提出当前北京市应加强公共财政对贫困人口的公共服务，调整过去以社会保险为主的社会保障结构，加强社会救助的力度，由基本生活救助向综合社会救助服务转型，以适应北京服务型政府的建设进程和基本公共服务均衡化的要求。