出版业要降低市场准入门槛，改变书号资源化，采取企业化与非企业化、大型化与小型化并举的方针，自由选择市场定位，经营多元化，产业国际化，技术现代化。政府要规范产出行为，推行市场秩序，加大版权保护力度，出台扶持政策，加强行业监管。出版与发行可以一体化，但更要支持出版物批发专业化、规范化。图书零售业态应多样化。政府对出版发行行业的管理应采取行政、法律等手段，建立行业组织，开展行业自律，强化社会监督。