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国家数字经济主要政策

所属图书：北京数字经济发展报告（2023～2024）

附表1 国家数字经济主要政策
发布时间	政策名称	主要内容
2023年1月	《关于促进数据安全产业发展的指导意见》	到2025年，数据安全产业基础能力和综合实力明显增强；到2035年，数据安全产业进入繁荣成熟期。分两个层面明确促进数据安全产业发展的七项重点任务，一个层面是围绕产业本身要做什么，明确了提升产业创新能力、壮大数据安全服务、推进标准体系建设和推广技术产品应用四项重点任务；另一个层面围绕以什么为抓手，明确了构建产业繁荣生态、强化人才供给保障和深化国际合作交流三项重点任务
2023年1月	《“机器人+”应用行动实施方案》	到2025年，制造业机器人密度较2020年实现翻番，服务机器人、特种机器人行业应用深度和广度显著提升，机器人促进经济社会高质量发展的能力明显增强。深化重点领域“机器人+”应用、增强“机器人+”应用基础支撑能力、强化“机器人+”应用组织保障等
2023年2月	《数字中国建设整体布局规划》	到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。数字基础设施高效联通，数据资源规模和质量加快提升，数据要素价值有效释放，数字经济发展质量效益大幅增强，政务数字化智能化水平明显提升，数字文化建设跃上新台阶，数字社会精准化普惠化便捷化取得显著成效，数字生态文明建设取得积极进展，数字技术创新实现重大突破，应用创新全球领先，数字安全保障能力全面提升，数字治理体系更加完善，数字领域国际合作打开新局面。到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。数字中国建设体系化布局更加科学完备，经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域数字化发展更加协调充分，有力支撑全面建设社会主义现代化国家。数字中国建设将按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”
2023年2月	《智能检测装备产业发展行动计划（2023—2025年）》	到2025年，智能检测技术基本满足用户领域制造工艺需求，核心零部件、专用软件和整机装备供给能力显著提升，重点领域智能检测装备示范带动和规模应用成效明显，产业生态初步形成，基本满足智能制造发展需求。重点工程包括产业基础创新工程、供给能力提升工程、技术装备推广工程、产业生态优化工程等
2023年2月	《关于进一步提升移动互联网应用服务能力的通知》	为优化服务供给，改善用户体验，维护良好的信息消费环境，促进行业高质量发展。围绕提升用户服务感知、提升行业管理能力，即“两提升”，提出26条措施：一是聚焦App安装卸载、服务体验、个人信息保护、诉求响应等，针对性提出改善用户服务感知的12条措施。二是从行业协同规范发展、上下游联防共治的角度出发，抓住当前移动互联网服务的5类关键主体，即App开发运营者、分发平台、SDK（软件开发工具包）、终端和接入企业，提出14条措施
2023年4月	《关于加快推进能源数字化智能化发展的若干意见》	到2030年，能源系统各环节数字化智能化创新应用体系初步构筑、数据要素潜能充分激活，一批制约能源数字化智能化发展的共性关键技术取得突破，能源系统智能感知与智能调控体系加快形成，能源数字化智能化新模式新业态持续涌现，能源系统运行与管理模式向全面标准化、深度数字化和高度智能化加速转变，能源行业网络与信息安全保障能力明显增强，能源系统效率、可靠性、包容性稳步提高，能源生产和供应多元化加速拓展、质量效益加速提升，数字技术与能源产业融合发展对能源行业提质增效与碳排放强度和总量“双控”的支撑作用全面显现。从加快行业转型升级、推进应用试点示范、推动共性技术突破、健全发展支撑体系和加大组织保障力度等方面提出具体意见
2023年4月	《关于加强5G+智慧旅游协同创新发展的通知》	到2025年，我国旅游场所5G网络建设基本完善，5G融合应用发展水平显著提升，产业创新能力不断增强，5G+智慧旅游繁荣、规模发展，重点任务包括加强重点旅游区域5G网络覆盖、鼓励重点单位网络建设资源开放、创新5G+智慧旅游服务新体验、探索5G+智慧旅游营销新模式、提升5G+智慧旅游管理能力、加强5G+智慧旅游产品供给、增强5G+智慧旅游主体创新活力、打造5G+智慧旅游示范标杆、建设5G+智慧旅游样板村镇
2023年4月	《关于推进IPv6技术演进和应用创新发展的实施意见》	为加快推进IPv6技术演进和应用创新发展，推进数字中国建设。到2025年底，IPv6技术演进和应用创新取得显著成效，网络技术创新能力明显增强，“IPv6+”等创新技术应用范围进一步扩大，重点行业“IPv6+”融合应用水平大幅提升。积极协调有序推进IPv6技术演进和应用创新发展，以技术创新研究、基础设施升级先行，筑牢发展基础；打造强健的产业链体系，推动创新公共服务平台建设与安全保障能力提升，强化发展保障；加强行业应用创新及推广，研究IPv6单栈全面部署时间表，推动网络、终端、应用统一步调，加快向IPv6单栈的目标演进
2023年5月	《关于进一步深化电信基础设施共建共享促进“双千兆”网络高质量发展的实施意见》	明确提出到2025年底，电信基础设施共建共享工作机制不断完善，共建共享水平显著提升，“双千兆”网络建设环境进一步优化，有效节约社会资源。聚焦六大重点方向，推进共建共享深化发展。一是推进“双千兆”网络统筹集约建设；二是深化“双千兆”网络共同进入；三是加强农村通信杆路线缆维护梳理；四是鼓励跨行业开放共享；五是加强数字化技术支撑；六是优化“双千兆”网络建设环境
2023年6月	《非物质文化遗产数字化保护数字资源采集和著录》系列行业标准	包括总则、民间文学、传统音乐、传统舞蹈、传统戏剧、曲艺、传统体育、游艺与杂技、传统美术、传统技艺、传统医药、民俗等
2023年7月	《生成式人工智能服务管理暂行办法》	包含五个章节：统筹发展与安全，鼓励创新应用，强化风险治理，突出分级分类监管，强调个人信息、知识产权保护。明确服务提供者的内容安全主体责任，明确监督检查和法律责任
2023年9月	《关于推进公路数字化转型加快智慧公路建设发展的意见》	到2027年，公路数字化转型取得明显进展。构建公路设计、施工、养护、运营等“一套模型、一套数据”，基本实现全生命期数字化；到2035年，全面实现公路数字化转型，建成安全、便捷、高效、绿色、经济的实体公路和数字孪生公路两个体系。主要任务：提升公路设计施工数字化水平，推动智慧建造；提升公路养护业务数字化水平，推动智慧养护；提升公路政务服务数字化水平，推动智慧治理；提升公路标准数字化水平，推动标准升级；提升公路数字化基础支撑水平，筑牢数字底座
2023年10月	《算力基础设施高质量发展行动计划》	结合算力基础设施产业现状和发展趋势，明确了“多元供给，优化布局；需求牵引，强化赋能；创新驱动，汇聚合力；绿色低碳，安全可靠”的基本原则，制定了到2025年的主要发展目标，提出了完善算力综合供给体系、提升算力高效运载能力、强化存力高效灵活保障、深化算力赋能行业应用、促进绿色低碳算力发展、加强安全保障能力建设等六方面重点任务，着力推动算力基础设施高质量发展
2023年10月	《关于推进5G轻量化（Red-Cap）技术演进和应用创新发展的通知》	5G轻量化技术是5G实现人、机、物互联的重要基础，将在构建物联网新型基础设施、赋能传统产业转型升级、推动数字经济与实体经济深度融合等方面发挥积极作用。目标是到2025年，5G RedCap产业综合能力显著提升，新产品、新模式不断涌现，融合应用规模上量，安全能力同步增强。主要任务包括：推进标准制定、构建产业体系、加快网络能力升级、积极开展应用创新、打造领域示范标杆、构建融通发展的生态环境、提升安全保障能力等
2023年10月	《人形机器人创新发展指导意见》	按照谋划三年、展望五年的时间安排做了战略部署。部署了5方面任务：在关键技术突破方面，打造人形机器人“大脑”和“小脑”、突破“肢体”关键技术、健全技术创新体系。在产品培育方面，打造整机产品、夯实基础部组件、推动软件创新。在场景拓展方面，服务特种领域需求、打造制造业典型场景、加快民生及重点行业推广。在生态营造方面，培育优质企业、完善创新载体和开源环境、推动产业集聚发展。在支撑能力方面，健全产业标准体系、提升检验检测和中试验证能力、加强安全治理能力。还结合任务安排，设立关键技术攻关、重点产品和部组件攻关、拓展场景应用等3个专栏，确保各项任务落到实处
2023年11月	《工业互联网与工程机械行业融合应用参考指南》	为加速推动工程机械企业数字化转型由点状探索向规模化普及。包含工程机械行业融合应用场景需求、工业互联网与工程机械行业融合创新实施架构、工业互联网网络设施建设、工业互联网标识解析体系建设、工业互联网平台建设、工业互联网安全防护体系建设、组织实施和发展建议等内容
2023年11月	《工业和信息化部公安部住房和城乡建设部交通运输部关于开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作的通知》	为了加快智能网联汽车产品推广应用、保障智能网联汽车产品安全运行、推动产业融合发展、提升社会效率开展智能网联汽车准入和上路通行试点。包括总体要求、工作目标、组织实施、保障措施以及两个附件。其中组织实施包括五个阶段：试点申报、产品准入试点、上路通行试点、试点暂停与退出、评估调整
2023年11月	《“5G+工业互联网”融合应用先导区试点工作规则（暂行）》	“5G+工业互联网”融合应用先导区是发挥“5G+工业互联网”新技术、新设施、新场景、新模式、新业态优势，紧密服务地方产业智能化、绿色化、融合化发展，具有全国、区域示范效应的产业集群。规划先行制定本规则，依据四个原则，按照申报、评审、批复、跟踪评价四步程序组织。先导区试点评定程序和管理要求包含7章20条内容。指标评价包含三级指标，其中一级指标6个
2023年11月	《“5G+工业互联网”融合应用先导区试点建设指南》	明确先导区试点建设参考的五个方面：发展政策先导、基础设施先导、行业应用先导、产业生态先导、公共服务先导
2023年11月	《2023年5G工厂名录》	遴选300个已建成的工厂，覆盖24个国民经济大类，建设投资总额达97.3亿元，有效促进企业数字化转型，有力推动数字经济与实体经济深度融合
2023年12月	《关于加快推进视听电子产业高质量发展的指导意见》	视听电子是推动经济社会数字化转型的重要工具和实现人民群众美好生活的重要载体。推动视听电子产业高质量发展，重点在提升高水平视听系统供给能力、打造现代视听电子产业体系、开展视听内循环畅通行动、提升产业国际化发展水平等四大方面，并有针对性地提出了各方面的发展重点
2023年12月	《促进数字技术适老化高质量发展工作方案》	到2025年底，数字技术适老化发展基础更加牢固、数字产品与服务供给质量不断提升、数字技术适老化服务体验显著升级、数字技术适老化产业生态初步形成。重点任务包括加强数字技术适老化领域标准化建设、提升数字技术适老化产品服务供给质量、优化数字技术适老化服务用户体验、促进数字技术适老化产业高质量发展等四个方面的11项任务
2023年12月	《数字经济促进共同富裕实施方案》	到2025年，以数字经济促进共同富裕在缩小区域、城乡、群体、基本公共服务差距上取得积极进展，数字经济在促进共同富裕方面的积极作用开始显现；到2030年，在加速弥合区域、城乡、群体、基本公共服务等差距方面取得显著成效，形成一批东西部协作典型案例和可复制可推广的创新成果，数字经济在促进共同富裕方面取得实质性进展。部署了推动区域数字协同发展、大力推进数字乡村建设、强化数字素养提升和就业保障、促进社会服务普惠供给等四方面重点举措，从加强组织领导、强化要素保障、建立评价体系、加大宣传力度等四方面提出了保障措施，确保目标任务落到实处
2023年12月	《区块链和分布式记账技术标准体系建设指南》	主要内容包括产业发展需求、总体要求、建设思路、建设内容和组织实施。确定到2025年，初步形成支撑区块链发展的标准体系；到2027年，全面形成支撑区块链发展的标准体系。建设思路包括区块链与分布式记账技术标准体系结构和框架等内容；建设内容包括基础标准、技术和平台标准、应用和服务标准、开发运营标准和安全保障标准等
2024年1月	《关于开展“信号升格”专项行动的通知》	立足发展现状，研判未来趋势，确定了“信号升格”专项行动目标，即移动网络信号显著增强，移动用户端到端业务感知明显提升，资源要素保障更加有力，监测评估能力持续增强，为广大用户提供信号好、体验优、能力强的高品质网络服务。从加强重点场景网络覆盖、加快重点业务服务提升、强化资源要素高效协同、促进监测评测水平提升等方面提出了四大主要任务，并提出了四方面保障措施
2024年1月	《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》	强调坚持需求牵引、注重实效，试点先行、重点突破，有效市场、有为政府，开放融合、安全有序等四方面基本原则，明确了到2026年底的工作目标。选取工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳等12个行业和领域，推动发挥数据要素乘数效应，释放数据要素价值
2024年1月	《工业和信息化部公安部自然资源部住房和城乡建设部交通运输部关于开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点工作的通知》	试点内容包括建设智能化路侧基础设施、提升车载终端装配率、建立城市级服务管理平台、开展规模化示范应用、探索高精度地图安全应用、完善标准及测试评价体系、建设跨域身份互认体系、提升道路交通安全保障能力和探索新模式新业态等。确定申报条件和组织实施
2024年1月	工业和信息化部等七部门《关于推动未来产业创新发展的实施意见》	以前瞻部署、梯次培育，创新驱动、应用牵引，生态协同、系统推进，开放合作、安全有序为基本原则；确定了2025年和2027年发展目标；重点任务包括全面布局未来产业、加快技术创新和产业化、打造标志性产品、壮大产业主体、丰富应用场景和优化产业支撑体系等六个方面的16项任务
2024年1月	《工业控制系统网络安全防护指南》	适用于使用、运营工业控制系统的企业。指导企业做好网络安全防护：一是聚焦安全风险管控，突出管理重点对象，提升工业企业工控安全管理能力；二是聚焦安全薄弱关键环节，强化技术应对策略，提升工业企业工控安全防护能力；三是聚焦易发网络安全风险，增强威胁发现及处置能力，提升工业企业安全运营能力；四是聚焦工业企业资源保障，坚持统筹发展和安全，督促企业落实网络安全责任
2024年1月	《工业互联网标识解析体系“贯通”行动计划（2024—2026年）》	工业互联网标识解析体系是工业互联网的重要组成和“神经系统”，主要包括标识编码和解析系统两大部分；是第一份针对工业互联网标识解析体系出台的政策文件、第一份工业互联网规模发展新阶段专项行动，也是第一份多部门联合推动工业互联网落地应用的政策。从关键指标、重点领域、基础支撑、产业生态四个方面提出了到2026年的发展量化指标，加快推动标识解析规模化发展。按照“331”的思路，共部署7项重点任务。从基础设施、技术创新、产品服务、数据流通、安全保障5个方面提出支撑举措
2024年2月	《原材料工业数字化转型工作方案（2024—2026年）》	以应用水平明显提升、支撑能力显著增强和服务体系更加完善为主要目标。主要任务包括强化基础能力、深化赋能应用、加强主体培育和完善支撑服务等四个方面14项；包含石化化工行业数字化转型实施指南、钢铁行业数字化转型实施指南、有色金属行业数字化转型实施指南和建材行业数字化转型实施指南

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附表1 国家数字经济主要政策

附表2 北京市数字经济主要新政策
发布时间	政策名称	主要内容
2023年1月	《北京市无人配送车道路测试与商业示范管理办法（试行）》	主要内容包括规定无人配送车按照市区两级管理，市级层面制定统一的产品要求、测试规范、车辆编码规则，搭建统一的监管平台；各试点区根据辖区实际情况，依据本办法制定实施细则，确定辖区内无人配送车数量，选取测试及示范区域和路段，受理测试和示范申请，开展评估论证，制作核发车辆编码，开展日常监管等。明确了道路测试主体、商业示范主体、驾驶人、安全专员、测试示范车辆的基本要求，以及道路测试申请和商业示范申请流程。规定了道路测试和商业示范日常管理要求。明确了交通违法与事故处理的流程
2023年3月	《北京市智能建造试点城市工作方案》	确定2025年目标，重点任务包括完善政策体系、培育智能建造产业、建设试点示范工程、创新管理机制、推动部品部件智能生产、推动技术研发和成果转化、推进智能建造标准化建设和培育专业人才等八项25条，确定部署启动、组织实施、总结完善三阶段计划以及保障措施
2023年3月	《北京市智能网联汽车高精度地图试点工作指导意见》	包括扩展示范区域、测绘活动主体、试点单位责任、数据在线传输、探索审图方式、保密技术应用、坚持开放创新、健全标准体系、加强主动服务和强化安全监管等十个方面
2023年5月	《北京市加快建设具有全球影响力的人工智能创新策源地实施方案（2023—2025年）》	到2025年，布局一批前沿方向，技术创新实现新引领；推动一批国产替代，技术攻坚取得新突破；构建一批产业方阵，产业能级完成新跃升；塑造一批示范标杆，场景赋能驱动新应用；营造一流创新环境，生态构建形成新成效。主要任务包括着力突破人工智能关键技术，引领产业高水平发展；全力夯实人工智能底层基础，筑牢产业创新发展底座；加快构建人工智能产业方阵，全面提升产业发展能级；加快推动人工智能场景建设，牵引创新成果落地应用；持续构建人工智能产业生态，营造国际一流发展环境等五个方面的16项任务
2023年5月	《北京市关于加快打造信息技术应用创新产业高地的若干政策措施》	包括升级技术创新生态、推进开源开放模式、打造行业标杆示范、加强行业标准创制、深化行业推广应用、加力研发中心引进、提升园区发展能级、开拓资金支持渠道、支持信创企业上市、建设信创人才梯队等十项政策措施
2023年5月	《北京市促进通用人工智能创新发展的若干措施》	包括提升算力资源统筹供给能力、提升高质量数据要素供给能力、系统构建大模型等通用人工智能技术体系、推动通用人工智能技术创新场景应用、探索营造包容审慎的监管环境等五个方面的21项任务
2023年6月	《北京市机器人产业创新发展行动方案（2023—2025年）》	目标是到2025年，本市机器人产业创新能力大幅提升，培育100种高技术高附加值机器人产品、100种具有全国推广价值的应用场景，万人机器人拥有量达到世界领先水平，形成创新要素集聚、创新创业活跃的发展生态。主要内容包括高端引领，聚焦发展机器人“1+4”产品体系；稳链强链，着力提升机器人关键支撑能力；标杆引领，全面实施“机器人+”应用示范；创新服务，深入完善机器人产业发展生态；集聚发展，优化机器人产业空间布局等六个方面
2023年6月	《北京市高精尖产业科技创新体系建设实施方案》	以企业主题、应用牵引、揭榜挂帅、开放协同为原则，确定了2025年和2030年目标。重点任务包括实施千家企业技术中心培优工程，筑牢企业主体；实施百项产业筑基工程，夯实产业链；实施十大产业机制创新搭台工程，完善制度链；实施中试验证加速工程，补齐生态链；实施应用场景建设工程，强化推广应用等五项
2023年6月	《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》	目标：形成一批先行先试的数据制度、政策和标准；力争到2030年，本市数据要素市场规模达到2000亿元，基本完成国家数据基础制度先行先试工作，形成数据服务产业集聚区。包括率先落实数据产权和收益分配制度、加快推动数据资产价值实现、全面深化公共数据开发利用、培育发展数据要素市场、大力发展数据服务产业、开展数据基础制度先行先试、加强数据要素安全监管治理等内容
2023年6月	《北京市推动智能建造与新型建筑工业化协同发展的实施方案》	确定2035年目标，“十四五”时期重点任务包括加快新型建筑工业化发展、加强科技创新与成果转化、加快新一代信息技术融合应用、培育产业体系、持续推进绿色建造、加快数字家庭工程设施建设、加强专业人才培育、创新行业监管与服务模式等八个方面的35项措施
2023年6月	《北京市关于推进场景创新开放加快智慧城市产业发展的若干措施》	包括推动场景创新开放、征集发布场景清单、开展场景供需对接、支持场景需求验证、促进场景成果转化、强化共性支撑能力、强化知识产权激励、鼓励成果规模推广、加大金融支持力度等九大措施
2023年7月	《北京市数字技术技能人才培养实施方案》	主要内容包括加大数字技术技能人才培养力度和实施数字技术工程师培育项目。具体包括培养数字技术领军人才、打造企业数字化竞争力、提升产业工人数字技能、强化技能人才培育、开展公共知识培训、创新人才评价机制，组织规范化培训、开展社会化评价、贯通专业技术职称、鼓励技能人才学习等
2023年8月	《北京市促进机器人产业创新发展的若干措施》	包括加快机器人技术体系创新突破、推动机器人产业集聚发展、加快“机器人+”场景创新应用和强化机器人产业创新要素保障四个方面的十六项措施
2023年9月	《北京市促进未来产业创新发展实施方案》	确定2030年和2035年目标，主要内容包括面向未来信息、未来健康、未来制造、未来能源、未来材料、未来空间等六大领域，打造未来产业策源高地；实施原创成果突破行动、中试孵化加速行动、产业梯度共进行动、创新伙伴协同行动、应用场景建设行动、科技金融赋能行动、创新人才聚集行动、国际交流合作行动等八大行动，构建未来产业创新发展生态
2023年10月	《北京市智能检测装备产业发展行动方案（2023—2025年）》	目标到2025年，北京市力争成为我国智能检测的策源地和智能检测装备产业发展高地，技术创新成效显著、应用赋能全面加速、构建新产业生态体系。内容包括重点产品公关行动、产业技术基础提升行动、应用场景标杆示范行动、产业生态体系构建行动、产业空间优化布局行动
2023年10月	《人工智能算力券实施方案（2023—2025年）》	方案主要内容包括确定支持对象、支持内容、支持标准、组织实施、监督管理、2023年度算力券申领及兑付等
2023年12月	《北京市公共数据专区授权运营管理办法（试行）》	界定了公共数据范围、公共数据专区定义；内容包括公共数据专区授权运营遵循的基本原则、专区授权运营管理机制、专区授权运营工作流程、专区运营单位管理要求和应符合的技术要求、授权数据管理要求、安全管理与考核评估等
2023年12月	《关于打造国家信创产业高地三年行动方案（2023—2025年）》	到2025年，突破一批关键核心技术，遴选一批优秀新创产品，开放一批特色新创应用场景，引培一批高成长新创企业，在全国率先建成产品技术领先、龙头企业聚集、解决方案突出、配套服务完备的新创产业高质量发展体系。重点任务包括技术创新领航行动、产业联动同舟行动、应用推广破冰行动、生态雨林构建行动、新创人才倍增行动、平台载体跃升行动、未来新城创建行动等七项
2024年2月	《北京市制造业数字化转型实施方案（2024—2026年）》	确定总体思路，到2026年力争实现全面实现数字化达标、数字化转型供给能力进一步增强、数字化转型成效进一步提升和京津冀协同智造生态进一步完善的主要目标；全面开展数字化转型评估、制定推进数字化转型路径、加强数字化转型示范推广等

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附表2 北京市数字经济主要新政策

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