河北省经济发展报告(2017)

书 名: 河北省经济发展报告(2017)
英 文 名: ANNUAL REPORT ON ECONOMIC DEVELOPMENT IN HEBEI (2017)
作 者:  金浩 张贵 吕荣杰
I S B N: 978-7-5201-1991-7
丛 书 名: 河北经济蓝皮书

中文摘要

时至今日,京津冀协同发展战略演进存在三大标志性节点:一是2014年2月26日,习近平总书记首次提出京津冀协同发展战略,京津冀协同发展作为国家战略自此进入实质推进阶段;二是2015年4月30日,中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》,标志着京津冀协同发展顶层设计已经完成,协同发展进入全面推进、重点突破的重要阶段;三是2017年4月1日,河北雄安新区正式设立,标志着当前京津冀协同一体化步入了一个全新的历史发展阶段。

站在中国特色社会主义新时代的历史起点上,有必要对京津冀协同发展战略的实施效果进行全面评估和总结。有鉴于此,本书在进行广泛调研和专家咨询的基础上,综合考虑了京津冀三地的实际情况和发展方向,对协同发展阶段性进展及未来发展思路进行了全方位解读。全书由总报告、分报告和专题报告等三部分组成,共13篇研究报告。

总报告构建了京津冀协同发展指数评价体系,评估并对比了北京、天津、河北三地在创新协同发展、产业协同发展、交通协同发展、生态协同发展、公共服务协同发展和市场协同发展6个领域近10年间的进展与不足。从地区角度来看,京津冀三地的协同发展综合指数整体呈逐年上升趋势,并且增长速度相对平稳,这表明京津冀协同发展形势稳定并且战略实施已经取得了成效,然而,也应看到:天津、河北两地在协同发展指标得分上面远远落后于北京,并且天津、河北与北京的差距并未缩小,部分时期的差距甚至在逐渐拉大。一方面,由于天津、河北地区的资源禀赋在一开始便落后于北京,“输在了起跑线上”;另一方面,由于当前各地对于协同发展战略存在着执行缺陷,北京地区对于天津和河北的辐射带动效应不足。地区之间差异难以缩小的问题将是今后京津冀协同发展中值得注意与反思的问题。根据《京津冀协同发展规划纲要》,京津冀协同发展的近期目标是在产业、交通、生态三大重点领域率先取得突破。2014~2016年的三年间,在产业一体化方面,京津冀三地差异化的功能定位进一步明确,产业链对接延伸初见成效,优势互补的产业体系建设步入良性发展轨道;在交通一体化方面,《京津冀协同发展交通一体化规划》率先发布,区域交通网络正由“单中心放射状”格局向“四纵四横一环”的网络化格局转变;在生态一体化方面,通过多部门联动,京津冀三地联合出台了诸如《关于引滦入津上下游横向生态补偿实施方案》《京津冀协同发展生态环境保护规划》《京津冀区域环境保护率先突破合作框架协议》《共同推进京津冀协同发展林业生态率先突破框架协议》等多项政策,并在工业能耗、节能减排、大气治理城市生态系统还原等多个方面取得突破进展。

为加快京津冀协同发展的步伐,中共中央决定在河北省设立雄安新区。一方面,作为京津冀协同发展的关键布局,雄安新区将成为北京非首都功能的集中承载地,并作为一个反磁力中心,减弱北京对资源要素的强大吸引力,有效缓解北京的大城市病;另一方面,还将带动雄安周边乃至整个河北发展,解决区域经济失衡问题。可以说雄安新区的设立盘活了京津冀协同发展的一盘棋。然而,如果只注意到非首都功能疏解的集中承载地,而忽视这里是新发展理念的创新发展示范区,就看不到雄安新区设计初衷的根本所在。雄安新区的设立绝不只是为了服务京津冀,它更长远的战略意义在于探索中国经济转型发展新模式,打造创新驱动新引擎,成为引领全国创新发展的新的经济增长极。

2017年是京津冀协同发展在产业、交通和生态领域率先取得突破的节点年,分报告分别围绕京津冀产业一体化、交通一体化、生态一体化及地区创新发展进行论述,探讨了京津冀制造业产业转移的现状及趋势、互联网发展对京津冀协同创新的影响、高铁联网对京津冀城市群时空格局重塑、京津冀大气污染的时空格局与污染治理及京津冀水源涵养功能区生态和产业一体化等重大命题。

专题报告则针对京津冀协同发展中的一系列重大举措进行了研讨,分析了创新驱动与京津冀协同创新共同体建设、京津冀人才一体化发展、城乡统筹与京津冀新型城镇化建设、以中关村为核心的全国科技创新中心与津冀协同引领、“环京津贫困带”发展出路、工业绿色全要素生产率及河北省县域农业生产等核心专题。

专家观点