北京公共服务发展报告（2013～2014）

中文摘要

本书是以北京市社会科学院管理研究所的研究人员为核心团队成员，由政府部门、科研机构、高等院校等各方专家、学者共同撰写的关于北京市公共服务发展与创新的研究成果。

全书分为总报告、总评价、科技教育文化篇、社会保障篇、基础设施篇、公共安全篇及环境保护篇，运用定量与定性相结合的方法，对北京市公共服务各领域的发展现状、问题成因进行了深入分析，对北京市16区县公共服务发展状况进行了综合评估和排名，提出了对策建议。

2013年，北京公共服务初显世界城市雏形。中关村“1+6”政策辐射全国，北京正在向国际技术转移枢纽方向努力。学前教育三年行动计划全面落实，新增幼儿园学位2万个。农民工参保人数增长10%以上，高校毕业生签约率达到90.7%。轨道交通新增通车里程24公里，使北京轨道交通通车总里程达到466公里。出台了《引进社会资本推动城市基础设施领域建设试点项目实施方案》，鼓励社会资本参与轨道交通、城市道路、污水处理、固废处理和城镇供热等基础设施领域。出台了《北京市大气污染防治条例（草案）》，发布了《北京市2013～2017清洁空气行动计划》，明确了大气污染防治责任和空气质量改善总目标。累计淘汰老旧机动车17.5万辆，实施第五阶段车用汽、柴油标准，建成和恢复1.59万亩湿地。

北京市各区县公共服务综合排名前六的依次为：东城区、西城区、门头沟区、延庆县、朝阳区和石景山区。门头沟区和延庆县尽管其GDP、经济发展水平与城市化水平远不如城市功能核心区与城市发展新区，但其公共服务却因较少的人口和优质的环境而表现不俗。排在中间五名的区县为平谷区、怀柔区、海淀区、昌平区和密云县。排在后五位的区县为顺义区、丰台区、房山区、大兴区和通州区。

尽管北京公共服务在规模和水平上初具世界城市雏形，但公共服务的开放性有待进一步提高。科技方面，北京技术研发和技术转移的国际化通道和平台建设亟待完善。基础教育方面，来京务工人员随迁子女与北京户籍人员子女在义务教育上还存在差异，异地高考政策还不能实现完全放开。社会保障方面，进京农民工人群参保率还有待进一步提高，来京务工人员的社保转移接续工作仍需完善。基础设施方面，与世界城市相适应的航空运输和市郊铁路仍需加大投资力度，城市基础设施建设和管理急需社会资本参与以满足更新换代的需要，城市公交卡还不能实现全国通用。公共安全方面，与国际接轨的反恐技术和防控机制还存在着差距，食品药品安全领域的隐忧依然存在，食品和药品安全政策、标准和技术都需要全方位提升。环境保护方面，PM2.5综合治理难度加大，区域联动机制建设任重道远。

在十八届三中全会精神指引下，2014年民间资本参与公共服务建设与管理的规模会越来越大，城市公共服务水平和质量将会进一步向世界城市看齐。

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