北京公共服务发展报告（2010～2011）

中文摘要

在“人文北京、科技北京、绿色北京”战略指引下，北京确立了建设中国特色世界城市的目标，并按照中央的要求，努力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都。2010年北京公共服务正朝着世界城市的目标迈进，基本公共服务趋向均衡，城乡一体的公共服务体系初步形成。

2010年科技创新政策有突破，出台了中关村国家自主创新实验区行动计划，推动税收优惠等多项试点工作，实施促进企业做大做强的“十千百工程”，狠抓“三个一批带动工程”，制定了《首都中长期人才发展规划纲要（2010～2020）》，启动中关村海归人才特区相关政策的研究与制定。基础教育弥补幼教不足，上半年完成公办幼儿园改造建设30所，增加入园名额近万个。就业形势保持稳定，城镇登记失业率为1.55%，各项社会保障待遇标准进一步提高，保障性住房建设全面提速。基础设施投资进一步向薄弱地区倾斜，通州国际新城、首钢地区、永定河绿色生态发展带规划建设步伐加快，城南行动计划全面开展，城乡结合部50个重点村规划编制完成，唐家岭等30个村搬迁工作顺利实施。环境治理力度加大，垃圾分类工作进行试点，上半年空气质量好于二级天数累计达到140天。公共安全事故总量下降，上半年刑事案立案数下降10.8%，没有发生涉校安全事件。

北京城乡一体的公共服务体系虽然初步建立，但与世界城市的要求相比还有不小的差距。在科学技术领域，惠及民生的自主创新成果还不多，远郊区县的科技水平还有待进一步提高。在基础教育领域，公办幼儿园的缺口还很大，未来5年，北京还需要投入50亿元新建扩建600所幼儿园才能满足需要。在社会保障方面，城乡之间的差距还很大，流动人口的医疗和养老保险跨地区转移和接续还没有实现。在人口控制方面，北京还存在人口增长与资源短缺之间的巨大矛盾，特别需要加大对流动人口的有序管理。在城市运行方面，北京核心区的交通拥堵越来越严重，需要下大力气进行综合治理。在环境保护方面，绿色低碳的理念需要大力普及。在公共安全方面，食品、药品安全的监管需要加大科技含量和政策措施，需要覆盖广大农村地区。总之，实现公共服务城乡一体的格局任重道远。

2011年全球经济将步入一个高通胀时代，同时，北京城乡一体的公共服务体系建设也将步入快车道，这就意味着政府不仅要安排更多的财政资金来完善城乡一体的公共服务体系，更需要吸引民间资本参与到城乡一体的公共服务体系建设中来，因此，民间资本将大有作为。

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