年龄与“您经常参加社区的活动吗？”交叉制表

随着基层社会体制改革的逐步深入，基层社区治理主体也发生了深刻的变化，已由原来政府统包统揽向多元主体协同治理转变，其中社会组织成为基层社会治理体系中的重要主体之一。社会组织根植于基层、接近社区^[1]，以其独特的非营利性、志愿性和专业性优势弥补了公共领域的“政府失灵”和“市场失灵”，在基层社会的整合与治理方面发挥着不可替代的作用。但是从目前基层社会治理实践的现实情形看，社会组织参与治理的总体情况不甚理想，仍然面临种种困境，进而在参与过程中存在诸多问题。党的十八届三中全会曾明确指出创新社会治理体制就要激发社会组织活力，因此为进一步推进社会组织在基层社会治理中有效发挥社会功能，本研究借助北京市朝阳区麦子店街道2013年开展的“问政”^[2]实践，基于社会组织参与现状，就社会组织在基层社区中面临的种种困境进行初步探讨，并针对现实困境提出合理化路径。

一 社会组织参与基层社会治理的现状

（一）社会组织总体偏少，参与机制有待健全

在目前党委领导、政府主导的治理实践中，相对于社区自治组织、社区居民和物业公司等治理主体，社会组织缺乏系统性和实效性的参与机制。在麦子店街道开展的“问政”活动中，街道和社区两级议事协商会是“问政”治理实践的实际运作主体，但是街道和社区两级议事代表的构成中并没有社会组织代表（见表1）。从街道问政到社区项目开展，无论是自上而下由政府发起的或者自下而上自发成长的社区社会组织，还是从事非营利性社会服