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刘薇:以京津冀城市群建设共同融入“一带一路”战略

来源:京津冀数据库  作者:刘薇   发布时间:2016-08-29
  京津冀城市群体量巨大,在京津冀协同发展中将发挥主体作用。单个城市和省份融入“一带一路”战略缺乏资源的比较优势,存在一定的困难,但通过城市群的协同建设可以充分发挥各自的优势,促进京津冀区域的对外交往与合作,开拓国际市场,获取国际资源。然而京津冀城市群建设仍存在诸多的问题,需要在优化城镇体系和职能定位、完善交通基础设施和创新区域合作等方面寻找突破口。
(一)京津冀城市群发展面临的问题与挑战
  一是生态环境危机凸显。近年来区域大气环境问题愈加突出,以PM2.5为主要指标的区域性雾霾天气迅速增加。2014年1月10日,在绿色和平组织发布的“2013年中国十大污染城市”中,河北占了7个。山前污染趋于严重,大气污染从燃煤污染向复合污染(PM2.5、光化学烟雾)转变。北京近郊区的臭氧还来自天津、保定、廊坊等地。冀中南的重化工企业空气污染物质向太行山、燕山山前地带集聚,造成山前城镇带空气污染极为严重。水资源严重短缺和水体污染并存,资源环境约束明显。京津冀地区水资源短缺,平均水资源量只有370亿立方米,不足全国的1.3%。水资源的分布和人口、城市以及生产力布局及其需求和需水过程要求不协调。京津冀水资源承载力严重超载。
  二是区域发展失衡显著。区域内部经济发展落差较大,城镇体系不够发达,京津两市仍有强烈的集聚效应,河北承接京津两市产业转移的能力还需要提高,环京津地区贫困问题比较突出。
  三是区域一体化程度不高。第一,交通设施不完善,结构不合理。现有高速公路、轨道等快速交通网络不完善,衔接不紧密,首都过境交通压力大。区域交通结构不合理,过于依赖公路。第二,区域产业联系和协作不紧密。区域产业合作还未上升到产业融合的高度。天津与河北存在同构竞争;京津两个核心城市对河北的辐射带动能力较弱,河北在城市服务等方面落后,难以吸引京津产业转移。第三,一体化市场尚未形成。开放程度不够深入,尚存在各自为政的意识,资源和项目竞争时有发生,生产要素跨区域流动与共享还不够充分。高层次区域合作磋商协调的制度化程度较低,发展规划、重大政策和重大项目缺乏区域层面的沟通协调。
(二)优化城镇体系和职能定位
  1.强化北京的首都功能
  在深刻理解首都城市发展功能定位的基础上,立足首都城市性质,突出全国政治中心、文化中心功能,强化国际交往中心、国家创新中心、经济决策和金融管理中心功能,努力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都。充分发挥首都创新资源密集的优势,深入实施科技创新与文化创新双轮驱动战略,全力推进中关村国家自主创新示范区建设,抢占国际科技和产业发展制高点,打造具有全球影响力的科技创新中心,更好地发挥创新驱动的示范引领和辐射带动作用。合理控制城市规模,优化城市空间布局,坚决调整和退出不符合城市功能定位的职能和产业环节,促进中心城、副中心和新城联动发展。加大人口调控力度,到2020年把常住人口控制在2300万人以内,实现城市发展与城市功能相协调、与人口资源环境相适应。
  2.提升天津的北方经济中心功能
  依托港口和区位优势,加快将天津建设为国际港口城市和北方经济中心。深入推进滨海新区开发开放战略,大幅提升全球资源配置和区域辐射能力,打造具有重要国际影响力的现代制造业和研发转化基地。发挥综合配套改革试验区的示范和带动作用,鼓励金融改革和创新,建成我国重要的金融运营和交易中心。完善天津港基础设施和集疏运体系,加快东疆自由贸易港区建设,打造北方国际航运中心和国际物流中心。发挥海港、空港和海关特殊监管区域综合优势,推进港口功能、口岸功能、保税功能向腹地延伸。大幅提升辐射和服务区域经济发展的功能。重点培育天津滨海新区—宁河—宝坻—蓟县往河北兴隆—承德城镇走廊、天津滨海新区—静海—河北文安—保定—石家庄方向的城镇走廊。
  3.完善区域性中心城市功能
  进一步提高石家庄、唐山的综合承载能力和服务能力,增强对人口的吸引力,加快产业和人口聚集,建成重要的区域增长极,带动周边区域协调发展。
  4.做强重要节点城市,构建区域网络化发展格局
  推进建设保定、廊坊、秦皇岛、张家口、承德、沧州、邯郸、邢台、衡水9个重要节点城市,完善城市设施,优化发展环境,放开落户限制,提升新型城镇化水平,提高产业和人口聚集能力。培育石家庄—衡水—沧州—黄骅港城镇走廊,构建区域网络化发展格局。
(三)完善交通基础设施
  加快形成区域一体化的现代交通体系,做到内外交通并举、网络布局完善、运输便捷高效、管理协调顺畅,实现区域内各主要城市到北京1小时通达,各主要城市间两小时通达,推动人流、物流、信息流一体化。
  1.完善铁路运输网络
  完善京张、京沈、京九、太青等高速铁路通道,建设环渤海铁路、津保铁路、京张铁路崇礼支线、石衡沧港等项目。加快大秦、神黄等既有铁路扩能改造和煤炭运输专线建设,提高路网既有通道能力,加快建设张唐、唐曹、水曹、邯黄等通港铁路。创新城际铁路建设、运营和管理模式,实施京唐、涿州—北京新机场—廊坊等城际铁路项目,逐步形成城际铁路网络,覆盖区域内主要城镇。推广利用铁路富余能力开行市郊铁路列车模式,提高京津与周边交通的便捷性。
  2.完善公路交通体系
  加快建设京新、京昆、京台、荣乌、京秦、津石、唐廊、承平等高速公路,进一步完善区域高速公路网,提升对外快速通达能力。增加北京—东疆保税港区、石港、迁曹、邯港等通港快速道路,强化海陆联运通道。加快建成密涿、张承、承平等环首都大外环高速公路,缓解首都过境交通压力。建设一批高速公路联络线,加强外延互联,实现城乡共享快速交通资源。实施干线公路提级改造,实现跨行政区域同标准对接,消除瓶颈路段。
  3.打造世界级航空枢纽
  构建层次清晰、分工协作的世界级机场群。完善首都机场功能,高标准建设北京新机场,大力发展洲际航线,提升国际航空中转竞争力和吸引力,打造洲际航空枢纽及亚洲门户,实现洲际航线覆盖全球主要城市。培育天津、石家庄等区域性枢纽机场,分担首都机场、北京新机场国际国内航空客运压力。完善支线机场布局,改扩建唐山机场、邯郸机场,推进秦皇岛北戴河、承德、邢台、沧州、衡水及张北战海机场建设,加快区域通用机场项目研究工作。
  4.建设北方国际航运中心
  进一步完善港口综合功能和集疏运系统,明确各港口功能定位,形成功能互补、错位发展、协调有序的港口群。加快天津港、东疆保税港区建设,提升航运设施功能,推动大陆桥运输和内陆无水港建设,推进京津冀三地海铁联运信息一体化、数字口岸互通互联,打造北方最大的国际化深水港、东北亚地区国际集装箱主枢纽港。积极推进秦皇岛港西港搬迁改造工程,向现代化综合港口转变;提升唐山港功能定位,加快打造国际综合贸易大港;加快黄骅港由煤炭装船港向综合性港口转变,打造区域性综合大港。
(四)创新区域合作政策
  一是推动先行先试政策试点。推进滨海新区等开发区综合改革试点。探索区域文化创新、绿色发展和生态文明建设。研究将中关村、滨海新区等功能区政策在京津冀范围内共建园区覆盖的可行性。二是创新土地利用政策。探索跨行政区城乡建设用地增减挂钩试点。三是加强财税政策支持。加大中央财政资金向生态建设、水源涵养重点地区转移支付力度。针对共建园区和产业合作项目,探索制定区域税收分享和产值分计政策。
——摘自《中国区域经济发展报告(2015~2016)》P159~163
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